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中华人民共和国海南自由业务港法

(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会

目 录

第一章 总 则

第二章 业务自由方便

第三章 投资自由方便

第四章 财政税收造度

第五章 生态环境；

第六章 产业发展与人才支持

第七章 综合措施

第八章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了建设高水平的中国特色海南自由业务港，推动形成更高档次鼎新盛开新格局，成立盛开型经济新体造，推进社会主义市场经济安稳重康可持续发展，造订本法。

第二条 国度在海南岛全岛设立海南自由业务港，分步骤、分阶段成立自由业务港政策和造度系统，实现业务、投资、跨境资金流动、人员进出、运输交往自由方便和数据安全有序流动。

海南自由业务港建设和治理活动合用本法。本法没有划定的，合用其他有关司法律规的划定。

第三条 海南自由业务港建设，该当体现中国特色，借鉴国际经验，萦绕海南战术定位，阐扬海南优势，推动鼎新创新，加强风险防备，贯彻创新、协调、绿色、盛开、共享的新发展理想，对峙高质量发展，对峙总体国度安全观，对峙以人民为中心，实现经济繁华、社会文化、生态宜居、人民幸福。

第四条 海南自由业务港建设，以业务投资自由化方便化为沉点，以各类出产身分跨境自由有序安全便捷流动和现代产业系统为支持，以特殊的税收造度铺排、高效的社会治理系统和完整的法治系统为保险，持续优化法治化、国际化、方便化的营商环境和平正统一高效的市场环境。

第五条 海南自由业务港尝试最严格的生态环境；ぴ於，对峙生态优先、绿色发展，创新生态文化体造机造，建设国度生态文化试验区。

第六条 国度成立海南自由业务港建设辅导机造，两全协调海南自由业务港建设沉大政策和沉大事项。国务院发展鼎新、财政、商务、金融治理、海关、税务等部门依照职责分工，领导推动海南自由业务港建设有关工作。

国度成立与海南自由业务港建设相适应的行政治理体造，创新监管模式。

海南省该当切实推广责任，加强组织辅导，全力推动海南自由业务港建设各项工作。

第七条 国度支持海南自由业务港建设发展，支持海南省遵循中央要求和司律例定行使鼎新自主权。国务院及其有关部门凭据海南自由业务港建设的现实必要，实时依法授权或者委托海南省人民当拘陌其有关部门行使有关治理权柄。

第八条 海南自由业务港构建系统完整、科学规范、运行有效的海南自由业务港治理系统，推动当局机构鼎新和职能转变，规范当局服务尺度，加强预防和化解社会矛盾机造建设，提高社会治理智能化水平，美满共建共治共享的社会治理造度。

国度推动海南自由业务港行政区划鼎新创新，优化行政区划设置和行政区划结构系统。

第九条 国度支持海南自由业务港自动适应国际经济业务规定发展和全球经济治理系统鼎新新趋向，积极发展国际互换合作。

第十条 海南省人民代表大会及其常务委员会能够凭据本法，结合海南自由业务港建设的具体情况和现实必要，遵循宪律例定和司法、行政律例的根基准则，就业务、投资及有关治理活动造订律例(以下称海南自由业务港律例)，在海南自由业务港领域内执行。

海南自由业务港律例该当报送全国人民代表大会常务委员会和国务院登记;对司法或者行政律例的划定作变通划定的，该当注明变通的情况和理由。

海南自由业务港律例涉及依法该当由全国人民代表大会及其常务委员会造订司法或者由国务院造订行政律例事项的，该当别离报全国人民代表大会常务委员会或者国务院核准后生效。

第二章 业务自由方便

第十一条 国度成立健全全岛封关运作的海南自由业务港海关监管特殊区域造度。在依法有效监管基础上，成立自由进出、安全方便的货物业务治理造度，优化服务业务治理措施，实现业务自由化方便化。

第十二条 海南自由业务港该当高尺度建设港口基础设施，加强港口公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、商品质量安全管控。

第十三条 在境表与海南自由业务港之间，货物、物品能够自由进出，海关依法进行监管，列入海南自由业务港不容、限度进出口货物、物品清单的之表。

前款划定的清单，由国务院商务主管部门会同国务院有关部门和海南省造订。

第十四条 货物由海南自由业务港进入境内其他地域(以下简称内地)，准则上按进口划定办理有关手续。物品由海南自由业务港进入内地，按划定进行监管。对海南自由业务港前往内地的运输工具，简化进口治理。

货物、物品以及运输工具由内地进入海南自由业务港，按国内流通划定治理。

货物、物品以及运输工具在海南自由业务港和内地之间进出的具体法子由国务院有关部门会同海南省造订。

第十五条 各类市场主体在海南自由业务港内依法自由发展货物业务以及有关活动，海关执行低过问、高效力的监管。

在切合环境；ぁ踩霾纫蟮那疤嵯，海南自由业务港对进出口货物不设存储期限，货物存放地址能够自由选择。

第十六条 海南自由业务港尝试通关方便化政策，简化货物流转流程和手续。除依法必要检验检疫或者尝试许可证件治理的货物表，货物进入海南自由业务港，海关依照有关划定径予放行，为市场主体提供通关方便服务。

第十七条 海南自由业务港对跨境服务业求尝试负面清单治理造度，并执行相配套的资金支付和转移造度。对清单之表的跨境服务业务，依照内表一致的准则治理。

海南自由业务港跨境服务业务负面清单由国务院商务主管部门会同国务院有关部门和海南省造订。

第三章 投资自由方便

第十八条 海南自由业务港尝试投资自由化方便化政策，全面奉行极简审批投资造度，美满投资推进和投资；ぴ於，强化产权；，保险平正竞争，营造公开、通明、可预期的投资环境。

海南自由业务港全面铺开投资准入，涉及国度安全、社会不变、生态；ず煜摺⒊链蠊怖娴裙瘸⑹宰既胫卫淼牧煊蛑。

第十九条 海南自由业务港对表商投资尝试准入前国民待遇加负面清单治理造度。出格合用于海南自由业务港的表商投资准入负面清单由国务院有关部门会同海南省造订，报国务院核准后颁布。

第二十条 国度放宽海南自由业务港市场准入。海南自由业务港放宽市场准入出格清单(出格措施)由国务院有关部门会同海南省造订。

海南自由业务港尝试以过程监管为沉点的投资方便措施，逐步执行市场准入承诺即入造。具体法子由海南省会同国务院有关部门造订。

第二十一条 海南自由业务港依照方便、高效、通明的准则，简化处事法式，提高处事效能，优化政务服务，成立市场主体设立方便、经营方便、注销方便等造度，优化破产法式。具体法子由海南省人民代表大会及其常务委员会造订。

第二十二条 国度依法；ぬ烊蝗恕⒎ㄈ撕头阜ㄈ俗橹诤Ｄ献杂梢滴窀勰诘耐蹲省⑹找婧推渌戏ㄈɡ，加强对中幼投资者的；。

第二十三条 国度依法；ずＤ献杂梢滴窀勰谔烊蝗恕⒎ㄈ撕头阜ㄈ俗橹闹恫，推进知识产权创造、使用和治理服务能力提升，成立健全知识产权领域信誉分类监管、失信惩戒等机造，对知识产权侵权行为，严格依法查究司法责任。

第二十四条 海南自由业务港成立统一盛开、竞争有序的市场系统，强化竞争政策的基础性职位，落实平正竞争审查造度，加强和改进反垄断和反不正当竞争法律，；な谐∑秸赫。

海南自由业务港的各类市场主体，在准入许可、经营运营、身分获取、尺度造订、优惠政策等方面依法享受平期待遇。具体法子由海南省人民代表大会及其常务委员会造订。

第四章 财政税收造度

第二十五条 在海南自由业务港开发建设阶段，中央财政凭据现实，结合税造变动情况，对海南自由业务港赐与适当财政支持。激励海南省在国务院核准的限额内刊行处所当局债券支持海南自由业务港项目建设。海南省设立当局疏导、市场化方式运作的海南自由业务港建设投资基金。

第二十六条 海南自由业务港能够凭据发展必要，自主减征、免征、缓征除拥有生态赔偿性质表确当局性基金。

第二十七条 依照税种结构单一科学、税造身分充分优化、税负水平显著降低、收入归属清澈、财政出入根基平衡的准则，结合国度税造鼎新方向，成立切合必要的海南自由业务港税造系统。

全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市守护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税;全岛封关运作后，进一步简化税造。

国务院财政部门会同国务院有关部门和海南省实时提出简化税造的具体规划。

第二十八条 全岛封关运作、简并税造后，海南自由业务港对进口纳税商品尝试目录治理，目录之表的货物进入海南自由业务港，免征进口关税。进口纳税商品目录由国务院财政部门会同国务院有关部门和海南省造订。

全岛封关运作、简并税造前，对部门进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

对由海南自由业务港离境的出口应税商品，征收出口关税。

第二十九条 货物由海南自由业务港进入内地，准则上依照进口纳税;但是，对激励类产业企业出产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由业务港加工增值达到肯定比例的货物，免征关税。具体法子由国务院有关部门会同海南省造订。

货物由内地进入海南自由业务港，依照国务院有关划定退还已征收的增值税、消费税。

全岛封关运作、简并税造前，对离岛搭客采办免税物品并提货离岛的，依照有关划定免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税造后，物品在海南自由业务港和内地之间进出的税收治理法子，由国务院有关部门会同海南省造订。

第三十条 对注册在海南自由业务港切合前提的企业，尝试企业所得税优惠;对海南自由业务港内切合前提的幼我，尝试幼我所得税优惠。

第三十一条 海南自由业务港成立优化高效统一的税收征管服务系统，提高税收征管服务科学化、信息化、国际化、便民化水平，积极参加国际税收征管合作，提高税收征管服务质量和效能，；つ伤叭说暮戏ㄈɡ。

第五章 生态环境；

第三十二条 海南自由业务港健全生态环境评价和监测造度，造订生态环境准入清单，预防传染，；ど肪;健全天然资源资产产权造度和有偿使用造度，推进资源节约高效利用。

第三十三条 海南自由业务港推动河山空间规划系统建设，尝试差距化的天然生态空间用处管造，严守生态；ず煜，构建以国度公园为主体的天然；さ叵低，推动绿色城镇化、俏丽村落建设。

海南自由业务港严格；ずＱ笊肪，成立健全陆海两全的生态系统；そǜ春痛痉乐吻蛄。

第三十四条 海南自由业务港尝试严格的进出境环境安全准入治理造度，加强检验检疫能力建设，防备表来物种入侵，不容境表固体废料输入;提高医疗废料等危险废料处置措置能力，提升突产生态环境事务应急筹备与响应能力，加强生态风险防控。

第三十五条 海南自由业务港推动成立当局主导、企业和社会参加、市场化运作、可持续的生态；づ獬セ，成立生态产品价值实现机造，激励利用市场机造推动生态环境；，实现可持续发展。

第三十六条 海南自由业务港尝试环境；ぶ副暝鹑卧旌筒楹似兰墼於。县级以上处所人民当局对本级人民当局负有环境监督治理职责的部门及其掌管人和下级人民当拘陌其掌管人的年度查核，尝试环境；ぶ副晔迪智榭鲆黄狈窬鲈。

环境；ぶ副晡词迪值牡赜，一年内暂停审批该地域新增沉点传染物排放总量的建设项目环境影响评价文件;对负有责任的处所人民当拘陌负有环境监督治理职责的部门的重要责任人，一年内不得提拔使用或者转任沉要职务，并依法予以处罚。

第三十七条 海南自由业务港尝试生态环境侵害责任平生查究造。对违背科学发展要求、造成生态环境严沉粉碎的处所人民当拘陌有关部门重要掌管人、直接掌管的主管人员和其他直接责任人员，该当严格查究责任。

第六章 产业发展与人才支持

第三十八条 国度支持海南自由业务港建设盛开型生态型服务型产业系统，积极发展游览业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业等沉点产业。

第三十九条 海南自由业务港推动国际游览消费中心建设，推动游览与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，造就游览新业态新模式。

第四十条 海南自由业务港深入现代服务业对内对表盛开，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展，美满海洋服务基础设施，构建拥有国际竞争力的海洋服务系统。

境表高水平大学、职业院Ｄ芄辉诤Ｄ献杂梢滴窀凵枇⒗砉づ┮嚼嘌。

第四十一条 国度支持海南自由业务港建设沉大科研基础设施和前提平台，成立切合科研法规的科技创新治理造度和国际科技合作机造。

第四十二条 海南自由业务港依法成立安全有序自由方便的数据流动治理造度，依法；び孜摇⒆橹胧萦泄氐娜ɡ，有序扩大通讯资源和业务盛开，扩大数据领域盛开，推进以数据为关键身分的数字经济发展。

国度支持海南自由业务港索求执行区域性国际数据跨境流动造度铺排。

第四十三条 海南自由业务港执行高度自由方便盛开的运输政策，成立越发盛开的航运造度和船舶治理造度，建设“中国洋浦港”船籍港，尝试特殊的船舶登记造度;放宽空域管造和航路限度，优化航权资源配置，提升运输方便化和服务保险水平。

第四十四条 海南自由业务港深入人才发展体造机造鼎新，创新人才造就支持机造，成立科学合理的人才引进、认定、使用和待遇保险机造。

第四十五条 海南自由业务港成立高效方便的出境入境治理造度，逐步执行更大领域合用免签入境政策，耽搁免签停顿功夫，优化出境入境查抄治理，提供出境入境通关方便。

第四十六条 海南自由业务港尝试越发盛开的人才和停居留政策，尝试越发宽松的人员一时出境入境政策、方便的工作签证政策，对表国人为作许可尝试负面清单治理，进一步美满居留造度。

第四十七条 海南自由业务港放宽境表人员参与职业资格考试的限度，对切合前提的境表专业资格认定，尝试单向认可清单造度。

第七章 综合措施

第四十八条 国务院能够凭据海南自由业务港建设的必要，授权海南省人民当局审批由国务院审批的农用地转为建设用地和地皮征收事项;授权海南省人民当局在不突破海南省河山空间规划明确的生态；ず煜摺⒂涝陡┨锩婊⒏睾土值乇Ｓ辛俊⒔ㄉ栌玫刈芄婺５瘸烈副瓴⑷繁Ｖ柿坎唤档偷那疤嵯，依照国度划定的前提，对全省耕地、永远根基农田、林地、建设用地布局调整进行审批。

海南自由业务港积极推动城乡及垦区一体化协调发展和幼城镇建设用地新模式，推动农垦地皮资产化。

依法保险海南自由业务港国度沉大项目用海需要。

第四十九条 海南自由业务港建设该当切实；じ，加强地皮治理，成立集约节约用地造度、评价尺度以及存量建设用地皮活措置造度。充分利用闲置地皮，以出让方式获得地皮使用权进行开发的地皮，超过出让合同约定的竣工日期一年未竣工的，该当在竣工前每年征收出让地皮现值肯定比例的地皮闲置费。具体法子由海南省造订。

第五十条 海南自由业务港对峙金融服求实体经济，推动金融鼎新创新，率先落实金融业盛开政策。

第五十一条 海南自由业务港成立适应高水平业务投资自由化方便化必要的跨境资金流动治理造度，分阶段盛开本钱项目，逐步推动非金融企业表债项下齐全可兑换，推动跨境业务结算方便化，有序推动海南自由业务港与境表资金自由方便流动。

第五十二条 海南自由业务港内经核准的金融机构能够通过指定账户或者在特定区域经营离岸金融业务。

第五十三条 海南自由业务港加强社会信誉系统建设和利用，构建守信激励和失信惩戒机造。

第五十四条 国度支持索求与海南自由业务港相适应的司法体造鼎新。海南自由业务港成立多元化商事纠纷解决机造，美满国际商事纠纷案件集中审判机造，支持通过仲裁、排解等多种非诉讼方式解决纠纷。

第五十五条 海南自由业务港成立风险预警和防控系统，防备和化解沉大风险。

海关掌管港口和其他海关监管区的通例监管，依法查缉走私和执行后续监管。海警机构掌管查处海上走私违法行为。海南省人民当局掌管全省反走私综合治理工作，加强对非设关地的管控，成立与其他地域的反走私联防联控机造。境表与海南自由业务港之间、海南自由业务港与内地之间，人员、货物、物品、运输工具等均需从港口进出。

在海南自由业务港依法执行表商投资安全审查造度，对影响或者可能影响国度安全的表商投资进行安全审查。

海南自由业务港成立健全金融风险防节造度，执行网络安全等级；ぴ於，成立人员流动风险防节造度，成立传染病和突发公共卫滋事务监测预警机造与防控救治机造，保险金融、网络与数据、人员流动和公共卫生等领域的秩序和安全。

第八章 附则

第五十六条 对本律例定的事项，在本法执行后，海南自由业务港全岛封关运作前，国务院及其有关部门和海南省能够凭据本律例定的准则，依照职责分工，造订过渡性的具体法子，推动海南自由业务港建设。

第五十七条 本法自颁布之日起执行。